傅向升：禁塑禁什么?限塑到何時?
來源：中化新網
中國石油和化學工業聯合會副會長 傅向升
1月19日，國家發改委和生態環境部發布《關于進一步加強塑料污染治理的意見》；7月10日，國家發改委等9 部門聯合發出《關于扎實推進塑料污染治理工作的通知》；9月11日，國家發改委等10部委聯合召開全國塑料污染治理工作電視電話會議。今年以來，農業部、商務部、國家市場監管總局、國家郵政局等部門相繼發出有關薄膜、商務領域、快遞包裝、郵政等方面相關要求，各省市就塑料污染管控與治理都積極行動起來。總體上都明確要求：有序禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用，積極推動替代產品，規范塑料廢棄物回收利用，建立健全塑料制品生產、流通、使用、回收處置等環節的管理制度，有力有序有效治理塑料污染。一時間，禁塑、限塑成為人們熱搜熱議的關鍵詞，甚至有人簡單地從字面“直譯”理解為“以后要禁止使用塑料了!”到底禁塑令要禁什么?限塑令限的又是什么?
1. 禁(限)塑新政劍指何方
自上世紀初發明酚醛樹脂、開啟合成材料的新紀元以來，已有百年歷史。100多年來，工業化和現代化迅速發展，近40年來信息化快速普及，人類的平均壽命大大延長，生活水平和質量大大提升，這都離不開合成材料的重要貢獻。
很簡單的例子：如果沒有合成材料及其顯示材料，手機、iPad及筆記本電腦、超薄電視都不會是今天的樣子；如果沒有合成材料及其高端復合材料，太空行走、探月都不可能實現，空客A380、波音夢幻787都不可能成功載客。
今天，合成橡膠為汽車的迅速普及和很多密封領域都發揮了重要作用，合成纖維為解決70億人的穿衣以及高端復合材料所需作出了重要貢獻，合成樹脂為汽車輕量化、客機大型化、電子信息以及人類探索太空都起到了重要保障作用。可見，無論是人類衣食住行的日常生活，還是高端制造業、戰略新興產業以及航空航天、國防軍工，都不可能離開合成材料及其復合材料。
自上世紀50年代合成材料大規模工業化生產和應用以來，僅塑料(合成樹脂及其改性材料)全球共生產了約83億噸。據世界銀行統計：目前全球塑料年產量超過4億噸，每年產生的塑料垃圾超過2.4億噸，由于使用和處理不當，塑料的污染難題日益突出。今年初國家發改委和生態環境部發布《關于進一步加強塑料污染治理的意見》以來，各部門、各省份、各相關單位以及全社會都積極行動起來，有的忙釋義、有的忙準備、有的忙監管。首先讓我們來看看關于塑料污染治理《意見》的要求是什么?“禁”要禁什么?“限”又到何時?
總體要求 指導思想中明確：牢固樹立新發展理念，有序禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用，積極推動替代產品，規范塑料廢棄物回收利用，建立健全塑料制品生產、流通、使用、回收處置等環節的管理制度，有力有序有效治理塑料污染，努力建設美麗中國。基本原則中明確：以可循環、易回收、可降解為導向，研發推廣性能達標、綠色環保、經濟適用的塑料制品及替代產品，培育有利于規范回收和循環利用、減少塑料污染的新業態新模式。
主要目標 到2020年，率先在部分地區、部分領域禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用。到2022年，一次性塑料制品消費明顯減少，替代產品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升；在塑料污染問題突出領域和電商、快遞、外賣等新興領域，形成一批可復制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。到2025年，塑料制品生產、流通、消費和回收處置等環節的管理制度基本建立，塑料污染得到有效控制。
禁止生產、銷售的塑料制品：厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的PE農用地膜。禁止以醫療廢物為原料制造塑料制品。全面禁止廢塑料進口。到2020年底，禁止生產和銷售一次性發泡塑料、一次性塑料棉簽;禁止生產含塑料微珠的日化產品。到2022年底，禁止銷售含塑料微珠的日化產品。
禁止、限制使用的塑料制品：一是不可降解塑料袋。到2020年底，直轄市、省會城市、計劃單列市城市建成區的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋，集貿市場規范和限制使用不可降解塑料袋;到2022年底，擴大至全部地級以上城市建成區和沿海縣城建成區。到2025年底，上述區域的集貿市場禁止使用不可降解塑料袋。
二是一次性塑料餐具。到2020年底，全國范圍內餐飲業禁止使用不可降解一次性塑料吸管;地級以上城市建成區、景點的餐飲堂食服務，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底，縣城建成區、景點餐飲堂食服務，禁止使用不可降解一次性餐具。到2025年，地級以上城市餐飲外賣領域不可降解塑料餐具消費強度下降30%。
三是賓館、酒店一次性塑料制品。到2022年底，全國范圍星級賓館、酒店等場所不再主動提供一次性塑料用品，到2025年底擴大至所有賓館、酒店、民宿。
四是快遞塑料包裝。到2022年底，京滬江浙閩粵等省市的郵政快遞網點，先行禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋等，降低不可降解的塑料膠袋使用量。到2025年底，全國范圍郵政快遞網點禁止使用不可降解塑料包裝袋、塑料膠袋、一次性塑料編織袋等。
2.治理塑料污染成為人類共識
合成材料已經成為國民經濟發展和制造強國的重要配套材料，不僅人們的日常生活離不開，高端制造業、戰略新興產業以及航空航天、國防軍工更離不開。隨著我國石化產業的快速發展和產業結構的不斷優化，近年來我國一直是塑料生產與消費大國。
然而，合成材料在生產、使用、回收處理等環節的不當，給環境造成了污染等問題，這已引起世界及其社會各界的廣泛關注與高度重視。發達國家和發達經濟體相繼出臺政策，一方面推動廢塑料的回收再利用，一方面限制一次性不可降解塑料的消費。各主要國家都在采取解決措施，研究和制定解決方案。相信不久的將來，隨著人們觀念的轉變、意識的提高、技術的進步，塑料污染問題一定會得到妥善解決。
國際社會正在協力解決塑料垃圾污染問題。為應對日益嚴重的塑料垃圾問題，巴斯夫、陶氏、埃克森美孚、SABIC、殼牌等20家跨國公司，于2019年初發起成立了終結塑料垃圾聯盟(AEPW)，以“通過跨價值鏈協作推動塑料管理領域系統性變革”為原則，聯盟成員共同分享工程、材料科學、物流、數字技術、產品設計、消費者行為等領域的先進知識和經驗，擬在歐洲和北美的發達國家，開發先進的回收再利用技術，以取代現有的填埋和焚燒等垃圾處理方式，并專注于改進產品設計和推動再生產品的使用，充分發揮回收塑料再利用的價值，改變消費者的行為，打造塑料工業循環經濟新模式。目前，AEPW成員企業已增加到50家，最初的目標是5年募集資金15億美元，第二年就已落實10億美元，從塑料生產商、加工商、包裝商，到制品生產，再到回收處理，全產業鏈都積極行動起來了。
近年來，中國石油和化學工業聯合會高度重視與國際組織在塑料污染控制及其治理方面的合作與交流，與聯合國環境規劃署、世界塑料理事會、歐美日等國家化工理事會，共同舉辦會議與專題論壇，每年定期或不定期的有多次交流與互動，分別在余姚、上海等地共同召開世界塑料理事會會議，探討如何治理人類面臨塑料污染的難題;與AEPW也開展良好合作，多次研討推動中國企業加入聯盟、共治塑料污染等問題。
中國不是產生塑料垃圾最多的國家。2015年11月我到迪拜參加世界塑料理事會會議，有一個環節是研究塑料海洋污染問題，在那次會議上有幾個國家的代表發言中都談到一個問題“中國是產生塑料垃圾最多的國家，對海洋造成的污染也是最嚴重的國家”，并且還有數據，當時我很吃驚!后來多次在一些國際會議和對外交流中，我會詢問：“這組數據是怎么得出的?是哪里來的?”大多數人的回答是在相關期刊上看到的。
2年前，我再次參加了在上海召開的世界塑料理事會的相關會議，有人再次提到這一觀點。在討論和交流環節，我再次詢問：“這組數據是怎么來的?”有理事會成員告訴我：“這是根據一個國家海岸線的長度和人口密度推算出來的。”
直到最近，我看到《環球時報》一篇綜合報道，標題是“全球塑料垃圾美國造得最多”，主要內容是摘登了最近一期美國《科學進展》雜志公布的研究報告。這份報告由美國海洋教育協會、佐治亞大學、美國國家地理協會等機構的學者共同撰寫，明確指出“美國才是世界上最大的塑料垃圾制造者”“美國向發展中國家出口塑料垃圾的做法，掩蓋了美國對塑料污染危機的主要貢獻”。
2015年發布的《全球塑料廢棄物問題全面評估研究》曾宣稱，生產塑料垃圾最多的5個國家是中國、印尼、菲律賓、越南和泰國，美國列第20位。這次最新報告指出：2015年的研究忽視了廢棄物被出口到另一個國家進行回收是否存在管理不善的問題。
這次《科學進展》最新發布的報告，是依據世界銀行報道的217個國家和地區的垃圾產生及其特征數據，明確指出：2016年美國是所有國家中產生塑料垃圾數量最多(達4200萬噸)、人均年塑料垃圾產生量最多(130千克)的國家;歐盟28國年人均塑料垃圾產生量第二位，為54.56千克，僅為美國的一半;第三位是印度;第四位是中國，塑料垃圾產生量2160萬噸，總量為美國的一半，但人均量只有美國的12%，為15.67千克。
治理塑料污染已成為共識和統一行動。截至11月，全國已有30個省區市出臺了禁(限)塑令。海南自12月1日起全面執行《禁止生產銷售使用一次性不可降解塑料制品名錄(第一批)》，將一次性不可降解塑料袋、餐具細分為10個小類納入禁塑范圍：即含有PE、PP、PS、PVC、EVA、PET等非生物降解高分子材料的一次性膜、袋類和餐具類。其中，袋類包括購物袋、日用塑料袋、紙塑復合袋等商品包裝和用于盛裝垃圾的塑料袋，餐具類包括包含蓋在內的餐盒、碗、飲料杯以及碟、盤等。
石化聯合會作為行業組織，成立了塑料循環課題組，與中國合成樹脂協會、中國循環經濟協會、塑料循環利用分會、化工新材料專委會、降解塑料專委會等專業組織密切合作，高度重視從合成材料生產、銷售、包裝、回收再利用等各環節的科學化管理與污染控制。
此外，石化聯合會與中國輕工業聯合會、中國塑料加工工業協會、中國包裝聯合會于8月聯合發出了《關于共同做好塑料可持續發展的聯合倡議書》，呼吁全社會共同推動塑料在原料生產、加工、銷售、使用等全產業鏈環節的污染防治工作，走出一條可循環、易回收、可降解的全生命周期綠色發展的新道路。
目前，中石化、中石油、煙臺萬華、浙江華峰等很多原材料生產企業和塑料制品企業，都積極行動起來，從生產、銷售、使用環節做好污染防治工作。
全社會也在積極推進垃圾分類，為廢棄塑料的回收再利用創造條件。據住建部最新統計，我國生活垃圾分類工作取得重要進展，46個重點城市生活垃圾分類覆蓋7700多萬家庭，居民小區覆蓋率86.6%。
?3. 創新是解決塑料污染的關鍵
解決塑料垃圾污染是全球全人類面臨的共同難題，已成為一項全球性的挑戰。中國作為塑料生產和使用大國，在應對和解決塑料污染問題上，正在積極行動。
據中國物資再生協會再生塑料分會統計，我國每年產生的塑料垃圾90%以上得到了妥善處置，去年廢塑料回收量占30%(有統計歐盟廢塑料回收率約33%、日本為28%、美國只有10%)、焚燒量占31%、填埋量約32%，約7%的廢塑料被遺棄。廢棄塑料主要是農用地膜和一次性購物袋、快遞包裝材料。在農膜方面，中國農村統計年鑒顯示：農用地膜使用量約140萬噸，排名前三的是新疆約22萬噸、山東和甘肅都高于10萬噸。也有統計說大量超薄地膜的回收率不足2/3。聚酯瓶的回收和循環利用在中國做得最好，據相關單位統計，94%以上的聚酯瓶都能被回收再利用。
解決塑料污染問題的關鍵在創新。有人說分類是關鍵，也有人說回收和循環利用是關鍵、創新是關鍵，都有道理。我認為：分類是回收再利用的前提和關鍵，而創新是從根本上最終解決塑料污染問題的關鍵。所以，目前國內外很多企業、研究機構、科技工作者都在解決塑料污染的方案、方法以及技術和設備的創新上狠下功夫。方案和方法上都在努力減少填埋量和焚燒量，在循環再利用上下功夫，究竟是物理循環、還是化學循環?國內外都在開展認真研究、論證和深入的試驗。
物理循環是目前比較成熟和可行的，有的將回收的廢塑料進行分類清洗以后，PP為主的則改性加工成汽車保險杠、車燈、外飾裙板、腳踏板以及內飾材料等，PE為主的則做成木塑桌椅、塑料袋或其他工藝品，ABS為主的可以做成汽車保險杠、車燈以及鍵盤、打印機殼等，PS為主的則可重復用于電視機、打印機背板、外殼等。
廢棄塑料回收再利用一個很頭疼的問題是分類。去年5月我參加中國工程院成都工程論壇有個收獲：瞿金平院士創新解決了廢塑料回收利用分類難的問題。他研發出一種高分子材料綠色高效再制造的新方法和成套設備，解決了廢棄塑料數量大、品種雜、回收難、處理繁瑣的難題，利用研發的成套設備，實現了廢棄塑料免分揀、合金化、高品質綠色再利用。另一個收獲是石河子大學陳學庚院士的創新可以解決地膜白色污染問題。他開發的塑料殘膜污染治理新技術，將農機、農藝、農膜有機結合，打造出秸稈粉碎還田與殘膜回收聯合作業機械，使地表殘膜回收率超過90%、耕層殘膜回收率達到60%，為消除殘膜污染解決了技術和設備難題。
化學回收再利用是目前國內外創新的重點。很多單位都在研究廢塑料裂解制柴油或汽油，有的將純化PP轉化成油、標準基礎油、可燃氣體、碳粉等再生能源產品。亨斯邁是將聚酯瓶洗凈后分解為單體，循環用于生產聚酯多元醇，其中一個產品(泰絡優)成分的60%是回收的PET塑料，在亞洲的工廠今年5月已投產。其聚酯多元醇產能為2.2萬噸/年，相當于循環使用4.4億個500毫升的PET瓶料，可年產7萬噸聚氨酯產品。
有報道稱美國研究人員采用低溫催化法將很多廢塑料轉化成單體，再用于工業化學品和消費品的基本原料，主要是用于生產溶劑、油漆、潤滑油、清潔劑等。南京師范大學一個課題組研發了多酸誘導高效降解廢棄聚酯的新技術，所獲單體可以用于生產新的碳酸酯類新材料，具有效率高、低成本、低能耗等特點。科思創、可口可樂等公司也在做廢棄塑料的循環利用，去年我們在上海舉辦的“黑客松”大賽和去年今年上海化工區創新決賽現場用的資料袋、嘉賓證(帶)、體恤衫都是用回收的PET瓶料做的，很精美也很漂亮。
?4. 可降解材料之再認識
為解決塑料污染問題，尤其是禁止或限制一次性不可降解材料使用的禁(限)塑令發布以后，可降解材料的產業化進程迅速升溫。何謂可降解材料呢?是指在一定時間和一定溫度、濕度條件下，能夠被微生物或其分泌物在酶或化學分解作用下降解成二氧化碳和水等無機小分子的高分子材料。可降解材料按其原料來源又分為石化基可降解材料和生物基可降解材料，石化基可降解材料是利用石化資源合成得到的石化基生物降解材料，如聚丁二酸丁二醇酯(PBS)、改型聚乙烯醇(PVA)、改性芳香族聚酯(PBAT)、聚乙醇酸(PGA)等。生物基可降解材料是利用谷物、秸稈、木材廢棄物等為原料經發酵或化學法合成的可降解的材料，如聚乳酸(PLA)、聚羥基烷酸酯(PHA)等。
談到生物基可降解材料，可能有人會問“生物基材料是否均可降解?”答案是否。最簡單的案例是糧食淀粉或秸稈廢棄物發酵獲得乙醇，乙醇脫水得乙烯，乙烯聚合即得聚乙烯，該聚乙烯從原料來源屬生物基聚合物，但不可降解。
生物基和可降解材料是近年來全球重視和研發的重點。美國、德國、日本、英國、荷蘭、巴西等發達國家和生物質資源豐富的地區，都高度重視并加快生物基材料的研發、產業化和應用。杜邦公司研發的生物法1,3-丙二醇，在田納西州已建成生產裝置，其產品進而生產PTT聚酯短纖維，已在服裝、住宅地板、運動用品等方面應用，預計未來產量將進一步擴產。杜邦公司正在研發的另一個生物基材料是與ADM公司合作的呋喃二羧酸甲酯，是以果糖為原料，不僅比石化工藝易得，而且作為PET的替代品其阻隔性能更優。帝斯曼和法國一家公司共同開發生物基丁二酸，2014年以來一直在運行，還有帝斯曼、阿科瑪、贏創等公司的生物基長碳鏈尼龍等。我帶隊訪問三菱化學時，看到了他們開發成功的生物基聚碳酸酯工程塑料，用異山梨醇代替雙酚A，其透明性、光學性能、高耐磨性及抗沖擊性能都優于雙酚A型聚碳酸酯，已做成汽車全景天窗，未來不僅用于汽車、能源，還將用于光學、電子儀器、裝飾裝修等。三菱化學的可降解食品包裝膜，有6層結構，且保鮮時間長，可以像高檔紙用于奶制品包裝，也可以像玻璃瓶用于葡萄酒盛裝。
我國最早產業化的生物法高分子材料是聚丙烯酰胺，經國家科技攻關、由沈寅初院士領銜研發的成果，在勝利油田、北京等地首先實現產業化，比原來的化學法有著更多的優點和競爭優勢，在三次采油和水處理行業獲得廣泛應用，后來新上的丙烯酰胺及聚丙烯酰胺主要就是生物法。中科院長春應化所、過程所、化學所、上海有機所、成都有機所以及南京工業大學、北京化工大學、南開大學等單位，都在生物化工和生物基材料方面取得了很多成果。近幾年我國及全球生物技術進步很快，生物可降解材料也取得明顯進展。我調研過的海正生化的聚乳酸、凱賽科技的尼龍56都已實現產業化，安徽豐原、山東金玉米等公司都在規劃建設聚乳酸生產裝置。
生物基材料尤其是生物可降解材料不會完全取代現有的合成材料。生物基材料一直是全球創新與研發的重點，也是高度關注的焦點，尤其是石油枯竭論和化石資源大量使用給環境造成污染和影響日益嚴重，以可再生資源制造化學品和生物基材料一直就是化學化工界以及學術界關注的焦點。近幾年氣候變化、塑料污染尤其是海洋污染被全球關注并成為焦點以來，生物可降解材料的關注度提升、創新和產業化在加速。我國頒布禁(限)塑令以后，可降解材料迅速升溫，一時間PLA、PBAT、PPC、PHA、PGA等產品全面布局，擴建和擬建產能迅速擴大，可降解材料座談會、研討會、論證會、投資洽談會等此起彼伏，這種現象不能不引起我們的深思。可降解材料在禁塑和限塑過程中、在應對傳統不可降解塑料污染問題上，將會發揮重要作用是不可否認的，將替代部分傳統不可降解材料也是肯定的，但究竟哪些品種能取代?哪些應用領域可以取代?市場需求量有多少?這些問題還需要科學論證、謹慎思考和冷靜判斷。
一是可降解材料本身的性能問題。其使用性能、加工性能等，與傳統合成材料相比有著很大不同，甚至是差距。
二是技術方面還有很多需要創新。一方面是生產技術。如很多單位都在規劃建設聚乳酸生產裝置，可能夠掌握關鍵單體丙交酯核心技術的單位卻不多。另一方面是新的降解材料的加工技術、改性技術也需要更多研發和創新。因為目前大多可降解材料的耐溫性能、加工性能以及韌性、剛性等都與傳統合成材料，尤其是工程塑料、特種纖維等有明顯差距。
三是成本問題也是制約市場需求的一個因素。目前大多可降解材料的制造成本都高于傳統不可降解材料，生物基及可降解材料大面積和大量取代傳統合成材料，就經濟性來看短期內也不現實。
四是原料制約也是一個不容忽視的問題。生物基材料、生物可降解材料大多以生物質可再生資源為原料，就目前的技術成熟度來看，可以以木薯、甘蔗等為原料，但我國當前的生產企業主要還是以糧食經淀粉為原料。聚乳酸最典型，就目前測算的市場需求量二三百萬噸看，原料問題不大，但是如果真的實施擬上規模3000多萬噸的話，需要糧食就要上億噸。五中全會公報我國“糧食年產量連續五年穩定在一萬三千億斤以上”即6.5億噸，如果僅聚乳酸就消耗掉1/6.5的話，會不會帶來與人爭糧的問題?更何況我國目前每年都有上億噸的糧食靠進口(當然這主要是大豆)，這是一個不容忽視的現實問題，也是我們必須面對的問題。因為乙醇燃料的推廣已經讓我們尷尬了一次，原來要在全國乙醇燃料全覆蓋，可是燃料乙醇的量每年差上千萬噸沒有著落，難以實現全覆蓋，甚至今年中石化明確表示由于乙醇供應嚴重短缺，將減少E10汽油在東部的銷量；又加上今年養豬數量激增、動物飼料需求量猛增，玉米價格不斷上漲，致使乙醇價格每噸比汽油高出上千元。如果我們生物基材料和可降解材料再出現迅速大量擴產的話，將會呈現什么樣的景象。
塑料及合成材料自發明以來，為現代文明以及工業革命和科技革命都發揮了重要作用、作出了重要貢獻，因生產和使用不當也給生態環境帶來了影響，但是經濟的發展、社會與文明的進步、第四次工業革命的深化都離不開塑料及合成材料。禁塑或限塑令的發布與實施及其行動，我們一定要準確的認識：是禁止或限制使用或替代對生態環境造成危害的材料種類。
今天分享的內容，主要目的是希望首先對禁塑或限塑有一個準確的理解，并在應對禁塑和限塑的過程中，共同采取行動和措施管控、終止及消除塑料的污染。這些內容及其思考，也希望可降解材料這個日益被關注和重視的新領域能夠健康可持續發展，同時又為終止和消除塑料污染作出積極貢獻，更為石化產業和國民經濟的高質量發展作出新的更大貢獻。
